Zacarias de Goes e Vasconcelos, primeiro presidente da Província do Paraná, em 1853, percebeu que os seus problemas de administração se poderiam resumir num só: povoar um território de duzentos mil quilômetros quadrados ocupados por 60.626 habitantes, praticamente três pessoas por quilômetro quadrado.

(MARTINS, Wilson. Um Brasil diferente – Ensaio sobre fenômenos de aculturação no Paraná.2. ed. São Paulo: T. A. Queiroz Editor,1989. p.64. Adaptado.)

O problema administrativo indicado no texto esteve associado a uma política de povoamento que visava: